摘  要：和谐，既是个体人生意义的追求，也是社会发展的目标。个人和谐的前提是接受相应的教育，社会和谐的必要条件是社会各种资源合理的配置。这不仅是教育自身的问题，也是关系到人们人生意义的和谐社会建设问题，因而推动城乡教育的均衡发展是建立和谐社会的基础性步骤。

关键词：城乡教育；均衡发展；和谐社会

    当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已初见端倪，国力竞争日趋激烈。教育的基础性、战略性地位日益显现，教育成为中华民族自立于世界民族之林和国家走向富强、民主、文明的基础。因此，深化教育改革，促进教育均衡发展，是促进我国教育发展的重要方面，也是我国建设社会主义和谐社会的关键一步。

    一、教育的均衡发展及其社会意义

    教育均衡，是指人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断。教育均衡包括权利平等和教育机会均等两个方面，其核心是教育机会均等。具体地说，就是入学机会均等、进入不同教育层次与渠道的机会均等和获得就业机会均等。而这三个方面的机会均等恰恰是人在社会发展中的现实节点。

    作为一个社会理想和奋斗目标，教育均衡具有鲜明的历史性、相对性、复杂性。所谓历史性，指教育均衡是发展的，是一个历史过程，不同的历史时期，教育均衡的内涵和重点会有所不同；所谓相对性，指任何国家和地区、任何历史时期，教育均衡都是相对的，就像一个人不能两次踏入同一条河流一样，绝对的教育均衡和没有差别的教育是不存在的；所谓复杂性，正如经济社会发展中必须面对公平与效益这对基本矛盾一样，实现教育均衡也无法回避普及与提高的矛盾。在我国，人人享有公共教育资源，是宪法赋予每个公民的权利。让每个公民享有公平教育机会，体现教育的基础性、先导性、事关全局的公益性，让每个适龄儿童都接受义务教育，并在此基础上让更多的人接受优质教育，并最终实现终身教育，是政府的神圣责任和义务，也是事关国家和民族未来的一件大事。

    总之，教育均衡发展问题，是构建和谐社会的必要条件，是我国实现公平教育的客观要求。就我国现阶段的社会发展目标而言，我们所要建设的社会主义和谐社会，既具有社会主义初级阶段的基本性质，又覆盖着社会的政治、经济、文化和生态等各个领域。我们既不能超越我国社会发展的历史阶段，又不能忽略作为一个发展中的社会主义大国的一以贯之的历史使命，以体现社会主义的优越性。因而抓住教育均衡这一当前人民群众最为关注的民生问题，也就是抓住了社会主义和谐社会的公平正义的本质，抓住了中国可持续发展战略的核心环节。这中间的内涵对于我们的各级政府、特别是对教育领导者的教育决策意义是显而易见的。

    二、我国教育发展中的不均衡问题及其成因

    我国的近现代教育是在一个国弱民贫、国力日见衰微的背景下产生、发展起来的。在这样的条件下，建设工业化的民族经济使我们不得已选择了一条城乡二元分割的发展道路，集中一切力量积累工业强国的基础。就教育层面而言，我们在“一穷二白”的基础上初步建立起了一个崭新的社会主义教育体系，基本上实现了人人受教育、人人有学上的教育局面，这就为我们建设社会主义工业强国、自立于世界民族之林，争取一个平等的国际地位，最终实现以社会公平和正义为核心的社会主义理想提供了至为关键的基本条件。这一历史性的功绩和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于经验方面的不足，也由于我们在理论上对什么是社会主义的认识发生的偏颇，我们在政策取向上的城乡二元分割也为后来的城乡差距的不断扩大，特别是为城乡教育的不平衡发展埋下了种子。这种不平衡在经由二十几年的改革开放后，随着我国综合国力的增强和城市化进程的加快被进一步放大，不仅在舆论上已经成为公众最为关注的社会热点问题之一，而且在大局上也成为制约我国经济、政治、文化和社会发展的方向性问题，